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养犬违法信息纳入信用管理系统?广州市人大建

  南都讯 记者李文 11月19日,《广州市养犬管理条例(修订草案)》提交广州市十五届人大常委会第二十九次会议进行审议。相比原条例,该修订草案新增了“不用犬绳致犬只伤人罚一万”、“宠物医院•□▼◁▼不得为未登记狗看病美容,的士也禁狗进入”等条款。对此,广州市人大监察和司法委员会在本次会▼▼▽●▽●议上提出了若干审议意见,今明两天,会议将对修订草案稿和相关审议意见进行进一步讨论。

  今年上半年,市人大常委会曾组织对条例实施情况进行执法检查,检查发现,造成养犬登记积极性不高的一个重要原因是,登记后缺乏相应的服务。而修订草案稿此前公开征求意见时,“收了费也不见服务”也是市民反映较集中的一种声音。

  对此,监察司法委主任委员郑烈城在报告中建议,增加对已登记△▪▲□△犬只提供服务的规定,如,在登记办证前,加强对养犬人的培训教育,使之掌握最基本的养犬知识和技能;▲●…△为已登记犬只免费注射疫苗,以及通过政府购买服务等方式,引入社会机构为已登记犬只提供一些体检、美容、宠物活动等优•●惠服务。

  同时,该委◇…=▲建议,增加落实强制免疫制度的相关措施,实行全市范围内狂犬病免费免疫政策,“据测算,犬用狂犬病疫苗10元/犬、免疫注射费20元/犬,按全▪…□▷▷•市40万只犬计算,每年约需1200万元,建议将犬只狂犬病免疫费用全额纳●入市区财政预算,为已登记犬只提供免费免疫服务”。

  本次提交审议的草案提出,进行犬只诊疗、美容、培训等活动的经营场▪▲□◁所,不得为未★◇▽▼•登记的犬只提供服务,并设定了相应罚则。

  对此,监察司法委认为,犬只诊疗机▲=○▼构本身性质有一定的特殊性,“如果犬•☆■▲只患上传染性疾病,不及时进行诊治,患病犬只就会对公共卫生安全构成危害,由此造成的后果更为严重。同时,不得△▪▲□△为未登记犬只提供医疗服务可操作性较低。”为此,该委建议,把犬只诊疗机构与其他的美容、培训等经◆◁•营机构区分对待,即,只要求美容、培训等经营机构不得为未登记犬只提供服务,删除犬只诊疗机构不得提供服务的规定。

  “这个点是我们在前期就修订草案征求意见时,不同意见比较集中的点之一。”监察和司法工委相关负责人介绍,还有一个不同意见较多的点是,修订草案将出租汽车新增为禁止携带犬只进入的区域。该委建议,将巡游出租车和网约车区分管理,巡游出租车遵遁上位法规定禁犬,而网约车可◆■给予更多自主权,主要看企业规定以及司机与乘客之间的协议。

  近年来,养犬文明问题受到普通关注,怎样约束养犬人文明养犬?修订草案还提出,通过信用监管促进养犬管理工作,将养犬违法信息纳入公共信用信息管理系统,“违反▷•●本条例,单位或者个人存在养犬违法行为的,公安机关以及其他负有养犬管理职责的部门在依法处理后,可以将有关单位或者个人的违法信息纳入本市公共信用信息管理系统,实行联合惩戒和信用分类监管”。

  对此,监察司法委认为,信用监管应该区分违法行为的情节严重、主观过错和危害后果,对于纳入公共信用信息管理系统的违法养犬行为要审慎规定,“可参照兄弟城市的做法,如在一定期限内多次被处罚或者违法行为情节较严重的,才予以纳入”。

  据了解,苏州市在今年开始施行的《苏州市养犬管理条例》中也采用了信用监管促进养犬管理的办法,但并不是一违法即录入“信用污点”,而是规定“养犬人受到三次以上行政处罚或者具有违法饲养大型犬只、烈性犬只并伤害他人情形的”,相关处罚信息纳入公共信用信息系统,若违法行为人为流动人口,相关处罚信息一并纳入流动人口积分管理。

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